关于发展中国学前教育的战略构想

 罗崇敏

2010年2月3日

　　一、发展中国学前教育的意义

　　（一）学前教育对人一生的发展有重要的作用

　　学前教育作为各级各类教育的根基，对人一生的影响非常深远,幼儿期是人发展过程中一个非常重要的阶段，学前教育是人的真正教育的开始。虽然在人受教育的全过程中，越靠后的教育离人才成品越近，但人才培养的决定因素恰恰是出生后的最初6年。美国著名心理学家布鲁姆在总结长达20年的婴儿追踪研究指出：如果以17岁时所获得的智力作为100%的话，那么50%是在4岁前获得的，8岁时达到80%，剩下的20%是从8-17岁的9年中获得的。学前阶段是人的体格发育、语言发展、习惯养成、潜能开发的关键期。综合各国最具影响力的专家研究结果，一般人的心灵养卫6、7岁前基本形成，人的行为12-14岁以前基本定格，之后所进行的教育对于人格品行培养来说都是继续教育。早期教育的缺失，会给人一生的发展造成不可弥补的损失。对生活在农村的学龄前儿童而言，在这一阶段，能够和城市儿童一样获得早期教育的机会，在教育起点上获得公平的待遇，将会减少其在未来的成功道路上所碰到的各种困难。受过学前教育的孩子与没有受过学前教育的孩子相比，往往更能顺利入学，过早辍学的可能性也少得多。较早入学有助于克服贫困或某种不利的社会环境或文化环境造成的最初困难，从而可为促进机会均等做出贡献。它还能为移民家庭的孩子，或在文化或语言上属于少数的群体的孩子融入学校提供很大的便利。

　　（二）学前教育对教育体系建设有重要的作用

　　人的成长是一个历史过程，教育是一个系统工程。没有高质量的学前教育，就不可能有高质量的义务教育乃至其他各级各类教育。大量研究表明：高质量的学前教育能够促进幼儿认知和社会性发展，为儿童入学学习和今后的就业奠定良好的基础，进而巩固和提高义务教育的质量和效益。对于生长在经济困难家庭的儿童来说，高质量的学前教育(包括托幼机构教育和家庭教育)更为重要。学前教育是人一生发展的始端、教育的发端，直接影响一个人一生的成长和随后各阶段教育的质量。我国现在存在的在幼儿园教“大学生”、在高等院校教“幼儿”的现象，说明我国学前教育的基础薄弱、或畸形发展。本来应该在学前教育阶段完成的对人的品格、心灵的教育没有很好完成，本来应该在大学开发的智力和传授的知识却在幼儿园进行。普及和提高学前教育，对健全和发展包括小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、大学教育在内的教育体系建设有着基础性、全局性的影响，是国民素质整体提高大厦的奠基工程。

　　（三）学前教育对促进教育公平和教育均衡有着重要的作用

　　我国目前有1.3亿6岁以下学前儿童，而每个家庭中密切关注儿童健康成长的成人有父母、祖辈等6人。据此推算，我国学前教育直接牵扯着至少9.1亿人口和亿万家庭的幸福。目前，农村学前教育依然是中国学前教育发展的主体。根据教育部2008年教育统计数据分析，2008年全国农村在园幼儿占全国在园幼儿数的74.81%，城市占25.19%，农村占到3/4，城市仅占1/4。但城乡学前教育以及地区学前教育差距越来越大，2008年全国城镇学前三年入园率56%，农村36%，两者相差20个百分点。北京市：学前三年儿童入园率为82.3%，学前一年受教育率为95%。而云南学前三年儿童毛入园率只为47.3%，学前一年受教育率只为70%。我国城乡学前教育发展、地区学前教育发展差异较大，如何使每一位儿童都享有接受学前教育的权利，保障儿童在教育起点上的公平是当前发展学前教育中需要研究的重要问题。学前教育事业发展及其质量如何，对社会的和谐稳定与持续健康发展具有举足轻重的影响。学前教育在教育之外具有提供托幼服务功能。学前教育所具有的双重功能一方面可以为儿童和家庭提供托幼服务鼓励和扩大就业，减少父母失业和家庭贫困的功能，在国外被认为是非常重要的社会改革手段，被看作是非暴力革命，是非常好的一种社会改革手段。另一方面，高质量的托幼机构教育，能够促进幼儿认知和社会性发展，帮助幼儿做好入学准备，为儿童的后续学习和发展奠定良好的基础。学前教育对促进不利儿童的健康发展具有补偿作用，学前教育能有效地降低因出生缺陷，家庭教育措施和成长环境不利带来的消极影响，打破贫穷在代际间的恶性循环，减少社会分层现象，促进弱势群体融入主流社会，进而缩小城乡差距，促进社会公平。

　　二、学前教育发展的中外比较

　　（一）对比

　　⒈入园率

　　美国1996年3、4、5岁幼儿入园率分别为43%、64%和92%；德国1995年3岁、5岁幼儿接受正规幼儿教育的比例分别是47%和79%；法国接受学前教育的年龄始于2岁，90年代初，法国2岁幼儿的入园率达35.6%，3岁以上幼儿入园率则高过100%；英国3岁、4岁的幼儿入园率分别为45%和94%。��

　　以下是经济合作发展组织(OECD，1997)部分成员国的入园率(见表1)，平均3—5岁幼儿入园率达63%，其中3岁入园率为40%，4岁为67%，5岁为83%。

　　表1：OECD部分国家的幼儿净入园率(1995)

　　资料来源：OECD(1997).OECD education,employment labour and social affairs (appendix table c2.2). France:Author.Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://www.oecd.org/els/stats/eag97/newdev.htm.

　　说明：此处所指入园率包含3—5岁各年龄层幼儿入园率以及进入初等教育机构的比率；数据已含公、私立机构。��

　　2008年，我国在园幼儿数2475万人，入园率47.3%，达到历史最好水平。但我国适龄儿童入园率与国外相比存在较大差距。

　　2003年，国务院颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中，明确提出了到2007年“学前三年儿童受教育率达到55％”的目标，但我国2007年实际仅达到了44.6%。2007年，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，再一次重申了这个目标，提出到2010年实现“学前三年儿童受教育率达到55％”。但据河北省教育厅巡视员韩清林（国家中长期教育改革和发展规划纲要》起草小组中学前教育部分负责人）表示：“按照目前发展速度来看，到2010年实现55%的目标有困难。”（见表2）

　　表2：近年来学前教育发展规模统计

　　资料来源：教育部网站统计数据

　　⒉学前教育经费

　　从联合国教科文组织1997年统计报告所列14个主要国家和地区各级教育公共经费经常性支出来看，平均各级教育经费占总教育经费支出百分比，依次为二级教育(39.7%)、初级教育(30.7%)和三级教育(22.5%)，而学前教育仅为3.8%。与其他各级教育阶段相比较，学前(幼儿)教育经费支出仍远少于其他教育类别(见表3)。

　　表3：世界主要国家及地区各级教育公共经费支出一览表

　　资料来源：UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & Bernan Press,pp.4—24～4—33.

　　在中国，占整个受教育人数9.5%的学前儿童获得的教育经费仅占总教育经费的1.3%。而且这有限的资金中有70%用于极少数示范幼儿园。农村及城镇普通公办幼儿园长期享受不到政府的经费资助。

　　经费投入的不足与经费划拨的不合理使学前教育发展举步为艰。据教育部统计数据分析，每10万人口中各级学校的平均在校人数，1991年时高校是304人，幼儿园是1907人；到了2008年，高校增长为2042人,而幼儿园只达到1873人，成为各级各类教育中最薄弱的一环。（见表4）

　　表4：每十万人口各级学校平均在校生数

　　资料来源：教育部网站统计数据

　　⒊学前教育师资

　　世界各国对学前教育师资的要求越来越高，在师资培养方面表现出越来越注重实践的倾向。

　　目前，大部分国家对学前教育师资的培养都达到了高等教育水平，如芬兰、法国、希腊、西班牙等国家；比利时、丹麦、荷兰等国家达到大专水平，但仍有意大利、德国等国家属于中等职业教育水平。其中，法国对学前教育师资培养的要求最高，学生高中毕业后要接受三年大学水平的基础教育和两年师范专业培养才能踏入岗位。

　　在培训内容上，一些国家并不是特别重视技能技巧的培养。如在瑞典、芬兰等国家的学前教育师资培养方案中，教育学、心理学、教育方法等课程成为主要课程，因为他们认为教师技能技巧并不是影响儿童能力培养、健康成长的主要因素，主要应让教师掌握正确的教育方法，了解儿童的心理发展与需要，与儿童进行共同的创造，应以儿童为中心而不是知识、技能为中心。

　　一些国家在入学要求上比较注重学生的实践经验和相关资格。在德国，入学要求是年满18岁，获得中等学校或相等学历证书，并具有相关实践经验，如1——2年实习或相关工作经验或多年育儿经验。这些附加条件的设立无形中提高了学前教育师资培养的入学要求，体现了注重实践经验的倾向。此外，各国普遍重视实践经验在形成教师实践能力中的作用。许多国家在师资培养方案中安排很长的实习时间，并把实习分散到各学年中伴随课程进行，使学生的理论与实践有机结合，为学生提供了一个在学习中实践，在实践中学习的机会（见表5）。

　　表5：部分国家学前教育师资培养实践课程设置

　　我国学前教育师资的培养长期以来通过幼儿师范学校完成，属于中专学历，通过近年来高等教育的发展，逐步形成了以中专为主，大专、本科为辅的学历结构。虽然近年来，我国幼儿园园长、教师学历有了大幅提高，但城乡学前教育师资差距较大，而且在现有的本科、大专学历中，属于师范专业，尤其是学前教育专业学历的仍旧微乎其微。鉴于幼儿教师学历的多样化和师资培训机构办学质量的参差不齐，这些具有高学历的幼儿教师的教育水平和专业化能力如何还需观察。

　　（二）   特点

　　比较世界各国的学前教育，尽管各国在其各自不同的文化历史背景下有着不同的发展与改革路线，但还是显现出了一些共同的发展特点。

　　⒈在公私并存的多样化发展格局中公立幼儿园逐渐居于主体地位

　　世界各国幼教机构性质以公立和私立划分，多数国家的学前教育都处于公私并存在格局。而这些国家的私立学前教育机构又分为营利性和非营利性两种，其中，非营利性学前教育机构占多数。这些非营利性学前教育机构多数由大企业、大集团捐资举办，如美国IBM公司、AT＆T（美国电报电话公司）等。这些非营利性学前教育机构都坚持办学的公益性，把教育作为一项慈善和社会公益事业，不要求回报，资本运作后的盈余全部用于学校的建设和发展学校的积累用于学校的再发展。

　　20世纪以来，学前教育逐渐发展成为公众的责任。国家介入学前教育成为一个世界性的发展趋势。世界主要国家学前教育的发展形式以私人办学为主转变为政府办学渐增，各国教育政策中逐渐提升对学前教育的关注，持续提高学前教育经费、普及学前受教育的机会，不使儿童囿于经济因素而减少接受学前教育的机会，均成为各国政府的责任和义务。

　　⒉加强对私立幼儿园的管理

　　各国均通过两条途径进行管理。一是提供经费资助，一方面支持私立幼儿园的发展，另一方面向私立幼儿园表明国家的管理意向，并以经费资助、减免税收等措施对私立幼儿园进行经费支持。如美国纽约州立法规定“至少10%的‘幼儿班’教育经费必须用于非公立学校‘幼儿班’”，而实际上该州用于非公立学校“幼儿班”的经费已占到整个经费的50%。通过经费资助、减免税收等措施鼓励私立学前教育机构的办学积极性，使儿童有更多的机会选择适合自己的学前教育方式。

　　二是对私立幼儿园采取严格的审批制度，并通过实施认证制度加强对私立幼儿园的监管。1984年全美幼儿教育协会(NAEYC)颁布了一个高质量的学前教育机构的认证标准(1991年修订)。该《认证标准》包括评价的政策及过程和高质量学前教育机构的评价标准及具体评价指标。通过宣传使家长明白最好的私立幼儿园都是通过质量认证的，使私立幼儿园明白只有通过质量认证的幼儿园才有可能获得政府的资助。此外，各国对私立学校经费都采取严格的监管。如：

　　美国私立学校财务管理由会计公司负责收支，所有经费收入支出都有详实的记录，并有专门的审计机构负责不定期的审计。

　　法国规定：私立学校学费等收入不能用作个人分配（分配对象指学校的拥有者，被雇人员的工资除外），而是投入学校的再运行。学校拥有者或学校所属社团负责人的个人报酬不得超过法国政府规定的最低工资限额的3/4。

　　日本对私立学校有严格的会计制度和审计制度，20世纪80年代就建立了学校法人调查委员制度，每年抽查一定数量的私立学校，对私立学校经营进行督查。

　　⒊以社区为依托发展学前教育

　　世界各国越来越重视学前教育机构与社区的合作，使学前教育融入社区。在融入社区的学前教育机构中，社区中的每一个人都具有发展学前教育的权利和义务，学前教育的发展不仅仅是政府或教育部门的事情，而是社区里所有人的事情。各国发展社区学前教育的形式多样，如：英国“确保开端”项目、北欧的社区成立日间照顾中心、日本、泰国和印度的社区学前教育机构。

　　⒋通过立法保障学前教育的实施

　　世界各国的学前教育法案旨在促进本国学前教育的普及和发展，也对各国学前教育的均衡发展起了非常重要的作用。如：美国1979年通过了《儿童保育法》，1990年又通过了《儿童早期教育法》，把普及学前一年的幼儿园教育作为学前教育的首要任务。2002年1月8日，美国总统布什又正式签署了《2001年不让一个儿童落伍法案》，通过立法扶持弱势群体，推动幼儿教育的发展。瑞典于1975年正式颁布了《学前学校法》，明确指出地方政府要进一步完善公立学前教育系统，市政府每年要为本市区所有6岁儿童提供至少525学时的免费学前教育。1995年瑞典又颁布新的法律，明确规定每个市的政府都有义务为儿童提供学前学校教育，不得拖延或者拒绝。此外，英国于1989年颁布了《儿童法案》，澳大利亚于1972年颁发了《儿童保育法案》，葡萄牙于1997年制定了《学前教育法》，这些法律的制定都对本国学前教育的普及和发展起到了推动作用。

　　（三）启示

　　通过对国内外学前教育发展的比较，在发展我国学前教育中可以获得如下启示：

　　⒈明确政府在学前教育发展中承担的主要责任

　　回顾西方市场经济国家近几十年来学前教育的发展历程，我们发现这是一个由私人行为发展成为政府公共责任的历程。我国学前教育的发展一直奉行“两条腿走路”的方针，即公办和民办的结合，发动各种力量来兴办幼儿园，推进学前教育。而在上世纪90年代之后，国家颁布的相关文件中，“两条腿走路”的提法逐渐被“依托社会力量发展幼儿教育”的提法所代替。尽管文件中所提的‘社会力量’是多方面的，但是各级政府更多的倾向于解读为‘私人力量’，结果就导致不少地方政府主动放弃对幼儿教育的责任，减少甚至完全撤销公共财政对于学前教育的投入，包括对公办幼儿教师编制的投放。

　　为使学前教育科学发展，应建立以公共财政投入为主，社会参与、家庭合理分担的学前教育投入机制。首先，中央政府和地方政府都要加大对幼儿教育的投入，明确幼儿教育财政性投入占教育财政性总投入的比例，并逐步提高。其次，建立明确的政府和家长分担教育成本的机制，根据家长收入确定幼儿园收费标准。第三，对承担公共服务，接受低收入家庭幼儿的企事业单位办园、街道办园和民办园，政府可采取“教育券”等购买服务的方式予以扶持和补助。

　　⒉采取各种手段保障学前教育的均衡发展

　　针对当前我国城乡学前教育差距较大的现状，政府可以对农村、边疆、民族地区采取倾斜政策，对弱势全体进行补偿教育的方式缩小差距，促进学前教育的均衡发展，保障适龄儿童在教育起点上的公平。只有保障学前教育的公平才有可能普及学前教育。

　　在农村，发展学前教育必须坚持以公办幼教机构为主，以财政投入为主，以公办教师为主。在城市，坚持政府主导，公办、民办共同发展的办园体制，实现幼儿教育服务内容和形式的多元化，满足家长的多样化需求。对弱势群体，设立学前教育专项经费，重点用于扶持发展农村幼儿教育和满足城市低收入家庭、农民工家庭儿童的入园需求。

　　⒊加强对民办学前教育的管理

　　加强对民办学前教育的管理不是要限制民办学前教育的发展，而是要引导民办学前教育机构坚持公益性、健康发展。首先，应制定优惠政策鼓励大企业、大集团兴办非营利性学前教育机构，减少民办学前教育中营利性机构的比例；其次，应建立健全民办学前教育机构会计制度和审计制度，对民办学前教育机构进行会计核算和财务审计。

　　三、发展中国学前教育的战略构想

　　（一）发展中国学前教育应选择“城乡统筹、梯度普及、公私并举、全员覆盖”的战略。

　　在当前和今后较长一段时期内，我国应将学前教育发展的重点放在广大农村地区，加快农村幼教普及步伐。对地方财政不足的地区，中央财政应加大转移支付力度。以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主，推进农村乡镇中心幼儿园的建设，争取在每个乡镇办好一所公办中心幼儿园，并充分发挥其辐射、示范作用，引领和带动农村学前教育的整体发展。而在城市、县城地区则应多种形式办园，在加大政府投入的同时，应广泛发动社会多方面力量多渠道投入，形成公办和民办共同发展的格局。

　　我国是一个教育资源缺乏的国家，人均占有教育资源少，国家在学前教育经费上的投入采取“雪中送炭”式或“锦上添花”式，取决于我们关注的是什么？如果我们关注的是社会稳定，关注的是人人享有平等的教育权利，关注的是社会弱势群体的利益，关注的是学前教育事业的可持续发展，那么，在学前教育资源的配置上选择照顾弱势群体，是一种必然的做法。因此，当前我国发展学前教育更应注重梯度普及与全员覆盖，即：从城市向农村梯度推进，从普及学前一年教育到普及学前三年教育梯度推进，实现普及学前三年教育城乡全覆盖的目标，使每一个适龄儿童都享有获得学前教育的权利。

　　（二）发展中国学前教育的目标

　　2012年基本普及学前一年教育，2020年基本普及学前三年教育。重视0——3岁婴幼儿教育（见表7）。

　　表7：学前教育事业发展主要目标设计

　　一个国家学前教育的普及规模和程度，既取决于文化传统和民众偏好，也取决于经济社会的发展水平。学前教育的普及规模和程度应与国家的文化传统、经济社会的发展水平相协调。从当前我国学前教育的普及情况来看，首先应确立的发展目标是尽快普及学前一年教育，加快普及学前三年教育。

　　近年来，随着学前教育事业的迅速发展和人们对学前教育认识的日益加深，延伸0—3岁的婴幼儿教育是学前教育发展的实际需要，也是必然趋势。在城市，应鼓励发展学前三年教育，并向0——3岁婴儿教育延伸。

　　（三）发展中国学前教育的举措

　　⒈树立正确的办学理念

　　根据当前社会上出现的一些过分注重经济效益、违反儿童生长发育规律的现象，树立正确的办学理念，加强对学前教育机构办学理念的引导，在幼儿园、家长和社会群众中树立正确的学前教育观已成为发展学前教育的重要前提。

　　①以人为本：即以幼儿为主体，培养儿童主体精神。联合国《儿童权利公约》规定：儿童具有生存权、参与权和受教育权等权利。尊重儿童权利不仅是社会文明进步的鲜明标志，还是现代教育的立足点，是社会得以和谐发展的起码保证。因此，不以自己的意志强加于儿童，尊重儿童的选择应成为成年人与儿童相处的重要原则。

　　②培养兴趣：事业的成功始于兴趣，终于毅力。在学前阶段，应注意发现儿童的兴趣点，培养儿童的兴趣并保护儿童的兴趣。成人应善于观察、及时发现儿童的兴趣点并加以鼓励，引导儿童开发自己的潜能、养成自己的兴趣爱好。兴趣能推动人去探索新的知识，发展新的能力。成人在培养儿童兴趣的过程中注意培养儿童的恒心和毅力，可以为其将来体验成功创造条件。

　　③引导行为：儿童具有活泼好动的天性。更有模仿成年人的意识，如何适时引导他们养成良好的行为习惯，为他们良好品质的形成及一生的健康成长奠定坚实的基础尤为重要。对学龄前儿童的行为引导不能依靠抽象的讲述、灌输，更不能去控制。要以成人为榜样，循循善诱，使儿童通过模仿成人的良好行为形成自己的行为规范，逐步提高辨别和判断能力。

　　④启发智力：每个儿童都有潜在的天赋，关键在于能否发现儿童的天赋并以科学的方式加以启发。发展儿童智力是幼儿园保育和教育的主要目标之一，我们应注意以科学的方式启发儿童的智力，避免出现过分注重读写算的小学化倾向，过度开发儿童智力，实际上是影响其智力的健康发展。

　　⑤健康成长：儿童健康的标准包括身体发育、心理发育和社会适应能力都正常，并且没有疾病和损伤。儿童的成长有个体差异，成人应尊重儿童的个体差异，创设宽松的氛围使儿童身心健康成长。            

　　⒉建立公私并举的办学体制

　　追溯各国民办教育的发展，我们不难发现，都经历了以私立学校为主逐渐转为以公立学校为主的过程。如：美国教育起源于私立教育，美国独立前主要由民间力量举办教育，直到19世纪20年代后才开始出现公立学校。英国的教育基本由私人负责，直到20世纪初，英国才初步建立起公私立教育并举的教育体系。多数国家目前都呈现公私并存的办学格局。

　　从我国社会经济发展的现状来看，满为足人民群众日益增长的对学前教育的需求，应形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。国家建立教育部门、妇联、计生委、财政部门、社会保障部门等合作的托幼服务和学前教育联席会议制度，整合各部门力量，加强对学前教育的管理，完善学前教育的监管和指导网络。使公办、民办幼儿园享受同等待遇，建立公平竞争、共同发展的竞争体制。

　　要以国际化视野、本土化行动、现代化目标，促进幼儿教育国际化。加强与国外、省外幼儿教育机构的合作，利用国际幼儿教育资源，促进本区域教育发展。

　　3建立学前教育教师培养体系

　　围绕建一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的学前教师队伍的目标要求，建立学前教育教师队伍培养体系。教师是幼儿园办园的主体，教师队伍的素质直接影响幼儿园的办学质量，因此，幼教事业要发展，就必须致力于教师素质的不断提高和教师资源的持续优化。要充分发挥高等师范院校、中等师范学校（或具有幼儿师范教育专业的中等职业学校）、教师进修学校的作用，注重教师的职前与职后教育、普及与提高，远程与集中等方式的结合，培训和培养教师。要关注幼儿教师的自我发展，通过“师徒帮学”、“专家指导”，创设开放式、自主式、互动式的平台，全方位的教师持续教育，使教师的潜能、才艺得到充分发挥，促进幼儿园教师的专业化发展。通过建立公办与民办幼儿园的合作关系，促使优质教育资源共享，促进教育的均衡发展。

　　4选择合理的教育内容

　　幼儿园教育的内容具有启蒙性和全面性的特点，合理的教育内容应既适合幼儿的现有水平，又有一定的挑战性；既符合幼儿的现实需要，又有利于其长远发展；既贴近幼儿的生活来选择幼儿感兴趣的事物和问题，又有助于拓展幼儿的经验和视野。

　　面对幼儿园教育资源多样，没有统一的教材的情况，教师应在《幼儿园教育指导纲要（试行）》的基础上，根据幼儿的实际发展水平，结合家庭及当地社会经济、文化的实际状况选择合理的教育内容，使每一个幼儿都能获得适合自己的教育。

　　5坚持科学的保教方法

　　幼儿园教育的启蒙性决定了幼儿教师应在幼儿的一日活动中坚持科学的保教方法，这就要求幼儿教师应做到：

　　科学、合理地组织和安排一日活动；以关怀、接纳、尊重的态度与幼儿交往，耐心倾听，努力理解幼儿的想法与感受，支持、鼓励他们大胆探索与表达；善于发现幼儿感兴趣的事物、游戏和偶发事件中所隐含的教育价值，把握时机，积极引导；关注幼儿在活动中的表现和反应，敏感地察觉他们的需要，及时以适当的方式应答，形成合作探究式的师生互动；注重幼儿在发展水平、能力、经验、学习方式等方面的个体差异，因人施教，努力使每一个幼儿都能获得满足和成功；关注幼儿的特殊需要，包括各种发展潜能和不同发展障碍，与家庭密切配合，共同促进幼儿健康成长。

　　6加强学前教育管理

　　基于我国学前教育管理的现状，当前加强学前教育的管理应重点注意以下几个方面：

　　①因势利导，对不同幼儿园采取不同的管理措施。

　　对公立幼儿园：国家应确立以公立幼儿园为主的发展模式，保证公立幼儿园的规模、数量，保障教育公平，使每一位儿童都有受教育的权利。同时，加强对公立幼儿园办园的严格审核，全面监管，保证公立幼儿园具有较高的教育质量，树立公立幼儿园的典范形象，引导其他类型幼儿园科学、健康地发展。

　　对私立幼儿园：鼓励大企业、大集团兴办非营利性的私立幼儿园，严格审核私立幼儿园的办园资格，真正使私立幼儿园在办园水平等级评定、教师职称评定、教学指导等方面和公立幼儿园享受同等待遇。同时，加强对私立幼儿园的监督，对办园水平高、群众满意的私立幼儿园给予奖励，以鼓励私立幼儿园继续发展。

　　②建立学前教育质量评价体系

　　教育评价是了解教育的适宜性、有效性，调整和改进工作，促进每一个幼儿发展，提高教育质量的必要手段。当前，应依据国家教育方针，围绕素质教育目标,遵循教育发展规律和儿童身心发展特点，制定国家学前教育质量评价体系，科学有效地实施学前教育质量评价和管理工作。并依托现有国家级教育研究机构和各省、市、自治区教科院所，对学前教育机构办学质量进行过程监控，积累数据和案例，提出改进建议，并向学校和社会进行发布或反馈，引导全社会树立正确的学前教育观，推动学前教育机构不断提高教育教学水平。

　　7履行发展学前教育的政府责任

　　在明确了学前教育的性质具有的教育性和社会公共福利性的特点后，应当明确的是政府在学前教育发展中应承担什么责任。国家应加快学前教育立法进程，明确学前教育的性质、地位、功能、发展方针和政府责任等问题，对学前教育的经费投入与条件保障、教师资格、责任、权利与义务等进行法律规定，促进学前教育发展与管理更加科学、规范。

　　各级政府要高度重视学前教育，把学前教育纳入经济社会发展规划和城镇发展、新农村建设规划。提高政府保障水平，国家制定学前教育发展的基本要求，加强对农村地区、民族地区发展学前教育的支持。地方政府制定学前教育基本办园标准、收费管理办法。探索以财政拨款为主，结合社会投入、家长缴费及公益捐助等多渠道筹措学前教育经费的机制和公平合理的公共财政支出模式。确立农村优先、弱势群体优先的保障机制。

　　参考资料：

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　　⒖国务院办公厅转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展指导意见》的通知，国办发〔2003〕13号

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